巩固成果交答卷 乡村振兴谱新篇——屏边县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述

　　2021年以来，红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县紧扣“守底线、抓衔接、促振兴”主线，严格落实“四个不摘”要求，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫底线，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

抓好责任落实

　　一、抓好责任落实，保持总体稳定。始终坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，县委、县政府主要领导亲自安排部署，县级挂包领导深入一线对“疑难杂症”现场“会诊”，高位推动巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，形成了县乡村三级联动全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作的强大合力。制定印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《屏边县巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》《屏边县林果药产业发展扶持五年方案(试行)》《屏边县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于印发县级领导挂乡包村及各单位定点帮扶关系调整方案的通知》等文件，切实为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强的制度保障，保持了现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。同时，严格落实“五级书记”抓乡村振兴的体制机制，深入开展学史力行“两转两增强”专项行动，进一步转变工作作风，深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，严格标准，主动作为，坚决克服形式主义、官僚主义，标本兼治构建作风建设长效机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加强组织建设     助力乡村振兴

　　二、抓好组织建设，确保治理有效。遵照党中央、国务院决策部署，根据《云南省调整扶贫工作机构设置方案》要求，屏边县于2021年6月9日完成县乡村振兴局挂牌工作，同步完成7个乡镇乡村振兴办挂牌工作，并成立了县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，扎实推进工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项工作平稳有序推进。坚持“尽锐出战”原则，严格按照省州选派范围要求，把牢资格条件，共选派驻村队员262名，其中：中央下派1名、省级16名、州级151名、县级94名。坚持因村施策，科学组建驻村工作队，重点向脱贫不稳定人口较多的17个村倾斜，确保所有脱贫村全面覆盖，做到脱贫摘帽后帮扶力度不削弱。深入开展软弱涣散党组织整顿工作，对存在领导作用发挥不好、村级管理混乱等问题的基层党组织，采取“一支部一策”制定整顿方案，落实“五个一”联系机制，有效解决部分基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题。以党支部规范化创建工作为依托，扎实推进“双整百千”四级联创工作，实现行政村党组织100%达标创建，全力推进乡村治理有效。

抓好动态监测    守牢返贫底线

　　三、抓好动态监测，严守返贫底线。一是制定印发了《屏边县防止返贫动态监测工作实施方案》《关于建立“村组联防、县乡联助”机制加强防止返贫动态监测工作的通知》《屏边县健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》等文件，以自然村为单位，组建分片包干动态监测小组714个，常态化、全覆盖对农村低收入人口进行监测，并紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户返贫致贫风险，因户施策实施重点帮扶，逐项补齐短板弱项。目前，屏边县有防止返贫监测对象1286户3875人，其中脱贫不稳定户652户2261人，边缘易致贫户121户357人，突发严重困难户513户1257人。二是全力推进“一平台三机制”，进一步打牢防止返贫基础。抓实推广应用“政府救助平台”，配备工作专职人员255人按月开展数据分析，对申请事项进行实时监测、适时督办。平台建立以来，收到农户自主申报事项585件，已办结482件，办结率82%。建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，133家新型经营主体与农户建立合作关系，15家企业与85个专业合作社实现利益联结，累计绑定脱贫户17516户，实现企业、合作社、农户的利益联结。加大项目实施力度，实现村集体经济提质增效，确定20个村作为2021年度扶持壮大村级集体经济试点项目村，投入750万元扶持15个村实施冷链物流仓储配送中心建设;投入资金300万元扶持5个村实施猕猴桃花粉(雄花)生产车间建设项目，项目进入收尾阶段。深入开展扶志扶智，不断提升群众内生动力，坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，充分激发群众发展致富积极性。深入开展文化进万家、交通文明进农村、爱心超市等工作，成功创建州级文明乡镇4个、文明村24个、文明家庭25户、文明新风示范村22个;建立健全村级议事协商制度，组建71个“村民议事会”、285个“红白理事会”、276个“道德评议会”;完成全县80个村委会(社区)835个村规民约修订工作;组织开展农村劳动力技术培训15177人次，组织招聘会20场，提供就业岗位2.66万个，点对点输出5批400余个，实现脱贫劳动力转移就业32578人，实现培训就业全覆盖。

抓实技术培训    助力产业兴旺

　　四、抓好提质增效，推动产业兴旺。制定出台了《屏边县高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》等文件，稳步推进高原特色农业产业发展，全县累计发展水果种植30万亩，其中荔枝4.58万亩，猕猴桃1万亩，枇杷4.27万亩，香蕉、菠萝、芒果、菠萝蜜等其它水果20.15万亩;发展杉木、桤木等用材林110万亩。发展砂仁、草果、小黄姜、屏边三七等中药材种植30万亩。制定出台了《关于推动脱贫乡村特色产业可持续发展的实施方案》《屏边县全国“一村一品”示范村镇和乡村特色产业“亿元村镇”培育工作方案》等文件，全力推进“一县一业”特色县创建，做大做强做优主导产业，构建“一村一品”专业村镇。完成屏边县水果产业(荔枝)“一县一业”创建申报和“一村一品”43个专业村、7个专业镇申报。着力打造“绿色食品牌”，加大奖补力度，培育一批企业品牌进入云南“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”行列。完成绿色认证申报6家，有机产品认证10个;云南源盘果业有限公司入选2021年云南省“绿色食品牌”品牌目录;完成“屏边荔枝”“屏边猕猴桃”“屏边百香果”“屏边柑橘”等县域公共品牌注册40个。发挥科技在长效对接、主体培育、人才培养等关键环节的作用，与华南农大教授、全国荔枝体系专家陈厚彬、中科院武汉植物园猕猴桃专家钟彩虹、福建农科院院长助理、国家荔枝龙眼产业技术体系育种研究室主任郑少泉、中国热带农业科学院专家谭乐和4位专家合作，成立了4个专家工作站，推进屏边特色产业前沿技术研究、试验、示范、推广。稳步推进科技特派员制度，全县共有科技特派员37名，积极开展各类特色产业技能培训，强化科技助力乡村振兴。

航拍新打造的“美丽乡村”——玉屏镇王家村委会邑佰租村

　　五、抓好生态保护，打造美丽乡村。一是坚持生态、绿色发展，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气优良率达99.7%;切实推进扬尘污染治理，推进屏边县红河支流沿线水环境综合治理工程—新现河流域(一期)工程，集中式饮用水长期保持Ⅱ类，地表水优于Ⅲ类，达标率100%;大力抓实农业面污染治理、固体废物污染防治、医疗废物废水处置等工作;聘请生态护林员1193人，着力强化森林资源管护。二是按照省委省政府实施乡村建设“百千万”示范工程要求，完成乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄创建对象摸底调查和规划布点工作。玉屏镇卡口村、新现镇新现村、白河镇腊哈村3个乡村振兴重点村围绕产业发展、村庄基础设施、人居环境提升等重点方面，有序推进项目建设。三是深入推进“干部规划家乡行动”，全面启动2021年24个行政村规划编制工作，2个省级试点村庄(新现镇洗马塘村、玉屏镇卡口村)、2个州级试点村庄(湾塘乡牛碑村、和平镇白鸽村)均已完成州、县审查，其余20个村已完成两图一书一表一民约的规划草案编制。四是聚焦“厕所革命”“两污”治理，常态化推进农村人居环境整治，多措并举开展村庄清洁行动。2021年以来，累计开展进村入户宣传教育1.9万人次，发放宣传材料5629份，组织开展集中整治清理1384次，聘用1489名村庄保洁员，累计清理农村生活垃圾2001吨;完成农村无害化卫生户厕改造4938座，自然村公厕改造9座;全县76个行政村共配置83个公共垃圾房，1646个公共垃圾桶;建成541个公共垃圾池，270个公共垃圾箱，1015个垃圾焚烧炉，农村人居环境持续提升。

扶贫车间使搬迁群众稳得住，能致富

　　六、抓好资产管理，强化项目推进。制定出台了《屏边县扶贫资产管理办法(试行)》《屏边县扶贫项目资产管理实施方案》，对2016年以来整合的各类资金和实施的项目进行全面清理，形成了《屏边县2016—2020年度实施扶贫项目清单》《屏边县扶贫项目资产移交清单》，全县脱贫攻坚期间形成各类扶贫项目资产26.73亿元。目前，已完成全县扶贫资产移交、登记工作。同时，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，以项目建设为支撑，合理谋划、做实做细《屏边县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，2021年共下达整合财政涉农资金30589.5万元，批准实施项目201个，其中产业项目143个。持续发挥脱贫人口小额信贷的“贷”动作用，做到应续尽续，应展尽展，切实满足脱贫人口小额信贷需求。2021年新增脱贫人口小额信贷3505.2万元，受益脱贫户和边缘易致贫户719户。

抓实医疗保障

　　七、抓好分类帮扶，增进民生福祉。一是抓实教育保障。全面实施家庭经济困难学生资助和“雨露计划”政策。完成2021年春季学期资助学前教育家庭经济困难儿童1418人，共计21.27万元;2021年秋季学期资助学前教育家庭经济困难儿童1282人，共计19.23万元;2021年度发放生源地助学贷款645人543.71万元。二是抓实医疗保障。严格落实《屏边县深化医疗保障制度改革实施方案》，努力遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象发生，有效提升了医疗保障成色。7个乡镇卫生院和76个村卫生室全面达标，配备乡村医生139人，“基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障”四重保障实际报销比例均达90%。三是抓实住房安全保障。制定出台了《屏边县巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，对纳入新一轮农房抗震改造的对象、范围进行核实，开展农房抗震改造房屋安全性鉴定。目前，已完成28101户农房安全隐患排查工作，排查率100%。四是抓实饮水安全。2021年以来，投入整合资金1283.52万元实施农村饮水安全项目11件，实现7360人的饮水巩固提升。五是抓实兜底保障。加强动态监测帮扶，全面监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等困难群体,及时将符合条件对象纳入临时救助、低保和特困供养范围，做到应保尽保，应退尽退。2021年全县纳入城乡低保的脱贫户有6100户8044人，纳入特困供养308户321人。全县“三类人员”纳入低保保障747户261人，纳入特困供养68户69人。累计临时救助3659人次275.54万元，其中脱贫人口1412人次107.71万元。六是抓实易地扶贫搬迁后续扶持。2021年共投入财政涉农整合资金1366万元，实施污水处理、农特产品交易场所建设、畜禽圈舍建设等易地扶贫搬迁后续扶持项目8个，进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套基础设施和公共服务设施。加快安置住房不动产登记，已办理易地扶贫搬迁住房不动产登记3285户。强化就业保障，2021年共在易地扶贫搬迁安置点举办现场招聘会4场(次)，组织搬迁群众参加各类培训1547人次，搬迁群众实现转移就业5836人。强化社会治理，健全完善迁出地、迁入地协同管理机制，65个安置点就医保障全面落实，1555名适龄儿童少年就近就便接受良好义务教育，党的组织和工作实现全覆盖。七是抓实农村道路畅通。新增农村公路650.5公里，提质改造农村公路583.53公里，力争实现全县所有乡镇通三级公路、30户以上自然村100%通硬化路。八是抓实农村电信网络优化。新建5G基站46个，覆盖高速基站6个、网络优化2个;建成4G基站744个，建成农村物联网基站40个，覆盖19个行政村;光缆皮长4233公里，实现乡镇及行政村全覆盖，自然村覆盖率88%。九是抓实农村电网升级。2021年中央农网项目投资1238.98万元，完成杆塔组立85基，10千伏放线9.203千米，断路器安装44台，低压导线放线11.124千米，台变安装10台，加强了电网保供能力。

　　八、抓好党建引领，强化示范带动。圆满完成村(社区)“两委”换届工作。选举产生村(社区)“两委”班子成员554名，实现80个村(社区)“一肩挑”全覆盖，平均年龄38岁，比全州平均年龄年轻3岁。深入开展屏边县“乡村振兴大擂台”“好书记大比武”评比活动，评选出“乡风文明示范村”一等奖1名、二等奖1名、三等奖1名，“好书记”一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。通过评比活动，基层党组织组织力和战斗力得到进一步提升，党员干部为民服务能力更强。以“党建+集体经济”模式，深入推进农村集体经济强村工程，共整合资金2469万元，发展以白河镇腊哈村为主的农旅融合型经济，以新荣、马鹿塘等20个村为主的异地投资收益型经济，以补嘎、新现等59个村为主的资产租赁型经济，实现76个村集体经济收益均达3.5万元以上。(杨杰 邹萌)