厕所革命新路径 助力美丽新乡村——屏边县农村改厕建设工作经验综述

　　近年来，屏边县采取“坚持两个引领、完善三个机制、突出四个强化”的农村厕所改造建设“二三四”工作法，探索走出一条农村“厕所革命”的有效路径。2018年-2021年，共计完成改建农村无害化公厕375座，完成改建农村卫生户厕21282座。其中，2021年完成农村自然村卫生公厕改建10座，任务完成率166.7%;完成农村卫生户厕改建5415座，任务完成率115.4%，农村群众生活品质不断提升。

坚持“两个引领” 下好改造建设“先手棋”

　　一、坚持高位推动，强化组织引领。坚持“政府引导、部门联动、干部帮扶、群众主体”的原则，将农村“厕所革命”与危房改造、农村污水治理等项目结合起来，自上而下动员部署，形成了县级分管领导亲自抓、乡镇主要领导具体抓、包村领导帮助抓、相关部门配合抓、“两委一队”直接抓、农业农村部门统筹协调抓的组织体系，构建了上下联动、横向联合、齐抓共管的工作格局。将农村“厕所革命”作为改善农村人居环境的关键突破点，明确厕所新建、改建、扩建、重建的时间表、路线图、任务书，实行“挂图作战”，通过召开“厕所革命”部署推进会、成立农村“厕所革命”工作领导小组、建立联席会议制度、编制实施方案等方式，全力推动“厕所革命”工作。

　　二、完善制度建设，加强政策引领。结合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境等规划，编制印发了《屏边县2021年度农村人居环境整治提升考核评估办法(试行)》《屏边县2021年农村“厕所革命”实施方案》《屏边县“十四五”农村厕所革命实施方案》《关于建立农村人居环境整治相关工作机制的通知》《关于进一步规范乡村公益性岗位开发管理工作的通知》和《屏边县2021年农村厕所革命财政奖补资金实施方案》等文件，进一步细化了各部门工作职责，明确了各乡镇年度目标任务、资金安排、工作措施、保障措施、改厕技术标准、信息调度机制、通报机制、联络员机制等。同时，各乡镇也出台相应的实施方案，为全面掌握农村人居环境整治工作进展情况，找准问题症结，及时统筹落实，抓出工作实效打下了坚实的基础。

完善“三个机制” 打好精准落实“组合拳”

　　一、落实长效机制，加强日常管护。认真做好厕所粪污资源化利用工作，建立农村公厕管护制度、农村公厕管理人员岗位职责、保洁员信息公示栏，配备保洁员，确保卫生有人打扫、设备有人维护、粪污有人监测清掏，做到有制度、有标准、有队伍、有监督。对已建成验收交付使用的农村户厕，发放户厕信息牌上墙，采取“验收一户培训一户”的方式，要求农户按50天一个周期对粪污情况进行观察，自行对尾水进行收集、对粪污进行清掏还田，坚决杜绝乱排乱倒行为。每个乡镇建设粪污收集池，配置吸粪车，并配备专人负责粪污清运，为粪污进一步资源化利用提供保障。2021年，县内乡镇、行政村村委会所在地、其他自然村公厕粪污得到处理或资源化利用比例达100%。

技术员指导农户建设化粪池

　　二、强化“红黑榜”机制，倒逼改建成效。制定《屏边县农村人居环境整治成效“红黑榜”制度工作实施方案》，开展农村人居环境整治成效“红黑榜”评比，以“激励+倒逼”的方式，聚焦农村厕所改造建设过程中的重点、难点、痛点问题，宣传表彰先进、鞭策督促后进，进一步提升人民群众参与农村厕所改造建设的主动性、积极性，持续巩固提升改建成效，对工作推进快、施工质量合格的乡镇通报表扬，对进度缓慢的乡镇提请相关部门进行约谈和问责问效，激励全县上下穿针引线整合资源，织出“厕所革命”的“精微绣”。

　　三、强化督查机制，倒逼责任落实。成立农村改厕专项督查组，采取“村村到、户户见”方式，对工程进度和质量等情况进行综合督导，对作风不扎实、工作不落实、措施不力、进度滞后、监管不力、弄虚作假、群众满意度低的，从严追责、从严问责，强力推进农村改厕工作;严格按照《云南省农村厕所改造建设验收办法(试行)》实行县乡村三级验收机制，对验收合格的行政村和农户按程序划拨奖补资金;严格执行周报、月报和月通报制度，每季度对各乡镇改厕情况进行调度，及时掌握各乡镇农村厕所改建进度;同时，在县、乡、村设置了农村“厕所革命”信访举报渠道，便于群众在农村改厕过程中和改建后有问题能直接反映，对违规违法行为进行举报。

丈量农村户厕面积

突出“四个强化” 练好全面保障“基本功”

　　一、强化资金投入，加大经费保障。结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，认真落实了每座农村卫生公厕10万元、每座卫生户厕不高于3500元的奖补标准，多渠道统筹整合财政涉农资金，保障了农村厕所改建的奖补资金支持。县委、县政府研究制定印发了《屏边县2021年农村厕所革命财政奖补资金实施方案》，采取“农户为主、竣工验收、合格奖励”的方式，2021年整合财政涉农资金5666万元用于农村人居环境整治项目村内道路硬化、农村户厕、公厕等方面的建设，其中农村厕所革命投入资金达30%以上。通过先建后补，以奖代补，提高了农户主动参与厕所改造的积极性，推动了户厕建设项目深入实施。

　　二、强化宣传引导，营造浓厚氛围。充分发挥舆论导向作用，从改变广大农村群众思想观念和卫生习惯入手，通过召开县、乡、村三级动员会，利用村村响、电视、微信等新闻媒体，采取苗汉双语广播、新闻报道、公益宣传、现场观摩、粘贴横幅标语、发放改厕宣传册、制作专题曝光视频等多种方式，大力宣传农村卫生厕所改造工作的重要意义、先进经验、典型做法以及支持政策等。共发放宣传资料2.3万余份，入户走访2万多户，报道各类信息500余条。通过大力宣传农村“厕所革命”工作的目的、意义及作用，努力培育广大群众文明、健康、向上的生活习惯和生活方式，使广大群众认识到“厕所革命”的好处，自觉参与到农村改厕工作中来，在全县上下形成卫生厕所改造建设的浓厚氛围。

建设完工的农村公共厕所

　　三、强化技术培训，统一规范标准。成立农村“厕所革命”专项指导组，对农村厕所改造建设进行技术指导，按照《云南省农村厕所改造建设技术指南(试行)》规定，严格施工程序和质量，从源头上严把农村改厕质量关，确保农村厕所改建一个成功一个。积极组织各乡镇改厕技术人员开展集中培训，以技术过硬、演练合格作为允许上岗的唯一标准。同时，强化技术人员的责任意识、担当意识，并在实战过程中做到指导到位、服务到位。坚持因地制宜、分类指导原则，不搞“复制粘贴”，采取灵活多样的改厕模式，推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕技术和产品，原则上以“水冲厕+装配式或砖砌式三格化粪池+资源化利用”方式为主，并结合农村沼气池改建成“沼气联通式”卫生户厕，同步实施厕所粪污治理，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。

　　四、强化共同参与，做好协同推动。坚持“政府引导、协同推进”的原则，建立了政府统一领导、县财政积极扶持、专业服务相结合的推进体制，实现群众主体，县、乡、村分级负责，联动推进农村厕所改造建设工作。结合农村人居环境整治提升五年行动、爱国卫生“7个专项行动”、省级文明城市复审等工作，充分聚集发挥各部门力量，密切配合，共同推进，把改厕任务完成情况纳入县农村人居环境整治提升目标考核内容，确保农村改厕民生工作落到实处，惠及于民。(周俊俏)