采取政府主导原则 强化政策引领作用 蒙自市加快推进全面深化殡葬改革工作见成效

　　自2020年10月3日全面启动殡葬改革以来，蒙自市把殡葬改革作云南发展“三个定位”中生态文明建设排头兵要求的具体举措，以“五个强化”措施为抓手，积极落实“惠民殡、生态葬、文明祭”，强力推进全面深化殡葬改革工作，实现了殡葬改革各项工作稳妥推进，并取得初步成效。截止目前，全市已实现农村公益性公墓全覆盖，节地生态葬比例达到50%以上、火化率接近100%，杜绝了散埋乱葬和骨灰装棺土葬等行为。

蒙自市全面深化殡葬改革工作动员会会场

　　一、强化硬件提升，夯实殡葬改革基础。

　　一是老旧设施提升改造。近年来，蒙自市先后投入150余万元，对老殡仪馆悼念厅、焚烧池、围墙等进行改造，新购置遗体冷藏设备10组，殡葬宣传、殡葬执法专用车辆各1辆;投入700余万元，对公墓管理所分流道路、停车场、公厕、消防设施等改造升级，解决了群众的迫切需求、增强了应对突发事件的处置能力，更好地满足群众多层次、个性化的殡葬需求。

　　二是基础设施加快建设。为解决殡仪馆与公墓相距较远给群众治丧带来不便的问题，蒙自市积极争取中央资金，开工建设了蒙自市新殡仪馆(一期建设项目占地36.91亩，建筑面积3193.5平方米，投资900余万元，可满足遗体接运、火化、冷藏等基本殡葬服务)，目前，主体工程已经完工，年底将竣工投入使用;规划建成10个乡镇(街道)级公益性公墓(一期规划用地160亩，设置骨灰墓穴26536个，可保障全市今后5—10年的需求，目前10个乡镇级公益性公墓已全部建成并投入使用)，并将新安所镇公益性公墓作为样板示范进行打造，以点代面完善配套设施。城区新析置的3个街道正在加快推进农村公益性公墓建设，全市推进殡葬改革的基础更加坚实，服务能力进一步提升。

　　中共蒙自市委副书记、市长李梅（右一），中共蒙自市委常委、常务副市长王周林（左二）在蒙自市民政局党组书记、局长张清（右二）陪同下，调研全市清理整治制造大型墓碑情况

　　二、强化协调联动，凝聚殡葬改革合力。

　　一是政府主导强推动。蒙自市坚持把殡葬改革工作作为“一把手”工程来抓，充实了由市委书记和市长任双组长的殡葬改革工作领导小组，对组织领导、保障机制、目标任务、检查考核等进行全面安排部署。

　　二是整合资源聚合力。有效整合民政、城市综合执法、公安、市场监管等部门资源，成立殡葬治理联合执法队，依法推行遗体火化并进入骨灰公墓安葬，规范殡葬用品市场。将殡葬改革相关政策纳入全市109个村(社区)居委会“居民公约”和“村民公约”，并在全市86个村(居)委会建立红白理事会，全程指导、协办、监督婚丧嫁娶事宜，服务监管一体化。

　　与此同时，市委、政府还将深化殡葬改革的触角延伸到基层一线，在全市各个村小组发动组建信息报送员，第一时间收集上报逝者信息，火化、丧葬全程跟踪服务，及时落实遗体跟踪处置信息奖励政策，即每跟踪一具遗体处置报送信息奖励500元。

　　三、强化政策配套，落实殡葬改革保障。

　　一是健全制度建设。蒙自市推进全面深化殡葬改革工作以来，编制了《蒙自市殡葬服务体系建设发展规划》，先后印发了《蒙自市深化殡葬改革实施意见》《蒙自市殡葬改革联席会议制度》等系列文件，完善了殡葬改革工作议事协调机构和工作领导小组联席会议制度。

　　二是加大惠民殡葬投入。实施了“补、奖、免321”的惠民殡葬措施。即：特困人群给予殡葬补助3000元，普通人群给予殡葬补助2000元，生态葬在殡葬补助基础上再奖励1000元;为特困人群免费提供遗体接运、冷藏(3天)、火化，为普通人群免费提供遗体接运、冷藏(3天);每口棺木兑换现金1000元。2021年，市财政局预拨殡葬补助资金500万元，目前已兑付资金100万元。

　　三是严格监督考核。将殡葬改革工作作为年度考核、文明创建的重要内容，建立完善考核办法，对责任落实不到位、推进不力的单位和责任人进行严格问责。

联合执法集中整治散埋乱葬现象

　　四、强化问题整治，深化殡葬改革举措。

　　一是控制增量，消化存量。蒙自市深入贯彻落实中央和省、州关于殡葬改革的一系列决策部署，积极开展“散埋乱葬集中整治、平整违规私建墓地”“三沿六区综合治理、一山一线生态修复”等工作，重拳整治墓地(坟山)19个，共迁坟5220冢;实施绿化工程遮挡一批、生态修复整治一批、殡葬改革管控一批，共清理整改大墓豪华墓3265冢，非集中安葬的骨灰和遗体4600余冢，拆除“活人墓”34冢;投入100多万元对“城市面山和高速通道”沿线可视范围内坟墓实施植树绿化遮挡，坚决杜绝零散坟墓增量。

　　二是强力整治，规范市场。大力开展清理整治大型墓碑制造企业行动，下发整改通知117份，依法对30家经营制造大型墓碑企业和27家丧葬用品市场进行清理整治和规范管理，无照关停12家大型墓碑制造企业，违建拆除8家，清理拆除在售违规大墓、超标墓碑近100座，严厉打击了不法殡葬销售行为，净化了殡葬用品服务市场。

深入乡镇开展殡葬改革宣传工作

　　五、强化宣传引导，营造殡葬改革声势。

　　一是抓领导干部带头落实。对全市各级各部门机关干部进行带头革除殡葬的旧风陋俗的宣传教育，抓领导干部“五个带头”，即：带头实行遗体火化，带头执行绿色节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，带头为亲人和身边工作人员节俭文明办丧事，主动做好殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者。

　　二是抓社会氛围营造。始终坚持群众的理解支持是深化殡葬改革工作成功的关键，工作中，市殡改办、市民政局面向全社会发布全面深化殡葬改革的公告，全市各级各部门结合创建全国文明城市、农村人居环境提升等工作，积极开展殡葬改革进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭“六进”活动。在稳步推行火葬的基础上，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态葬法，积极倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。

　　三是抓典型宣传。加大殡葬改革正、反两方面典型的宣传力度，对正面典型及时褒扬，传播推动殡葬改革正能量，对违规事件及时曝光，鞭策后进，为推进殡葬改革增强动力、减少阻力，在全社会营造了关心支持殡葬改革的良好社会舆论氛围。2020年以来，全市已形成殡葬改革宣传简讯、新闻报道、电台专访、微信抖音等多形式、全覆盖的工作格局。同时制作了《弘扬中华传统文化、树立文明新风新貌，推进殡葬深化改革、建设和谐美丽蒙自》专题片，发放《蒙自市殡葬改革宣传手册》《推行绿色殡葬倡导文明新风--致全市父老乡亲的公开信》《蒙自市殡葬改革宣传单》等宣传资料。

芷村镇公益性公墓

　　六、下一步工作计划。

　　(一)加强殡葬改革宣传动员力度。开展形式多样的殡葬改革宣传工作，大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要作用，形成强大的舆论势头，引导公众关注、参与、支持殡葬改革工作。结合实施乡村振兴战略，推进农村移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导厚养薄葬的文明新风，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。

　　(二)加快推进殡葬设施建设步伐。加快生命文化纪念馆、生命文化艺术博览园及农村公益性公墓项目建设步伐。

　　(三)强化惠民殡葬保障措施。围绕“惠民”“便民”及“优化治丧环境”三方面寻求突破，强化殡葬服务、细化殡葬管理，群众满意度大幅提升。按照多层次、可持续的原则，健全完善惠民殡葬政策措施，不断增强殡葬公益属性，让殡葬回归社会公共服务，将惠民殡葬资金纳入财政预算，以“用殡葬养殡葬”的形式，以经营性公墓收入支付惠民殡葬补助，保障惠民殡葬补贴的可持续性。

　　(四)强化殡葬服务。进一步规范殡葬服务工作，做好服务丧属工作，做好思想动员、遗体接运、骨灰安葬等具体工作，不断提高服务质量和水平。

　　(五)强化联合执法，维护殡葬秩序。加强执法队伍建设，组织联合执法，是推进殡葬改革的重要保证。强化民政、公安、林业、自然资源、环保等相关职能部门的联合执法。加强部门协作，形成殡改工作合力。殡葬改革涉及多个部门、多个行业，必须进一步强化政府统筹，夯实部门职责，做到“目标、任务、措施、责任”四到位。(吴  刚)