以“析”赋能，以“改”促活——蒙自市街道析置工作顺利完成

　　为深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实省委省政府、州委州政府关于行政区划工作的要求和部署，适应城市发展和社会治理新形势、新要求，蒙自市组织开展了街道析置工作。2020年6月8日，析置后的文澜、观澜、文萃三个街道正式挂牌成立。通过改革，呈现了政治效果、社会效果、经济效果的“三统一”。

　　在街道析置工作中，一是服务半径缩短。析置前，蒙自主城区仅有文澜一个街道，辐射217.58平方公里、管辖23个社区、13个村民委员会，服务人口近40万。析置后，主城区变为三个街道，平均每个街道辐射75.68平方公里、管辖7个社区、5个村民委员会，服务约12万人口。通过析置，每个街道的辐射范围更加集中，服务群众的半径缩短，服务人口数量缩减，服务群众的能力得到显著提升。二是服务力量增强。通过街道析置，街道的服务窗口由一个增加至三个。街道工作人员由原文澜街道162人,增加至三个街道共计241人(其中，编制内工作人员由131人增加至182人)，执法力量由原东城、西城两个派出所变为文澜、文萃、观澜三个派出所，司法力量由文澜司法所增加至三个司法所，工作力量显著增加。此外，结合创文、城市基层党建等工作的开展，用好社区“线指挥部”工作机制，安排63名市级工作人员下沉一线，组建“三支队伍”，共发动交通文明劝导员112人、社区文明宣传员1200人、城管卫生监督员530人参与到基层服务与治理中。三是服务效率提高。针对社区权责边界不清、承担过多行政职能等问题，进一步盘清社区任务、权责、公共服务事项“三项”清单，将原社区对接40多家单位、涉及100多个服务事项，梳理精简为25家单位、75个服务事项，切实为社区减负增效。聚焦街道权责不对等、事权大于职权等问题，梳理了审批服务事项、行政处罚权限等，待合法性审查完成后，依法赋予街道办事处统一对外行使，为街道赋权扩能。开展了街道办为民服务事项梳理、办事流程精简、“一站式服务”等工作，全面提高了行政效率和为民办事效率。通过街道析置，街道干部角色定位逐步由“行政官员”向“群众服务员”转变，由“万金油”向“片区专家”转变，为民服务更加专门化、精细化，服务内容和手段更加丰富，真正打通了服务群众的最后一公里，部分社会矛盾得到有效化解，群众满意度大幅提升。街道析置后的一个月内，涉街道信访量较上月下降20%。

　　将街道析置与基层党建示范市建设、创文、智慧城市等重点工作有机结合、一体推进，全面提高了城市治理体系和治理能力现代化水平。以基层党建示范市建设为抓手，用好“蒙自通APP”“市民吹哨，多元响应”等工作机制，打造了“荣誉超市”“建设者之家”等创新平台和载体。工作推进以来，“蒙自通APP”实名注册人数达到75147人，共接到市民反映城市治理方面的问题120453条，已处理114766条，发放奖励市民积分1465154分，兑换了466505积分的奖品，充分发动了群众参与社会治理的积极性和主动性。“建设者之家”共登记企业1600家，提供岗位4.5万个，登记站工数量386人，找工4万人次，累计转移就业输出2.1万人，有效推动城市治理更规范、城市生活更幸福、城市服务更优化。街道析置改革和一系列创新机制的运用，让城市管理逐步向扁平化迈进，城市治理从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，形成更高效率的组织体系、服务体系、执法体系、管理体系，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，让城市治理在改革中创新、在创新中加强。

　　把建强党的组织体系作为重要工作目标，通过行政区划改革，划小城市治理单元，让党组织单元的基层毛细血管更加发达、更加有力。街道“大工委”由1家调整到3家，党建联盟成员单位增加到214家，更多州市机关单位成为街道大工委副书记成员单位、委员成员单位，共驻共建协议更细、更实、更符合街道社区实际，条块协同的城市基层党建组织体系“织”得更加紧密。完成1.8万名党员教育培训和基层党组织书记轮训，帮助7个软弱涣散党组织实现进位提升，规范化党支部达标创建136个，提升了基层党组织的组织力和向心力。以党建为引领，创文为载体，群众需求为导向，设立街道党群服务中心3个，社区党群服务中心21个，社区“一线指挥部”23个，组建小区(网格)功能型党支部110个。抓实“市民吹哨、多元响应”城市治理模式，3万余人次党员干部到社区、小区报到，解决了2600余件党建、文明创建、扶贫帮困、小区治理问题。通过解决群众身边一件件实事，密切党同人民群众的血肉联系，市民的获得感、幸福感、安全感有效提升，巩固了党在城市的执政地位。

　　长期以来，文澜街道发挥一域带全市的龙头作用，对全市经济社会发展贡献巨大、功不可没。但随着城市快速扩张，管辖范围过大、人口过多，文澜街道明显出现了空间布局不适应城市扩展、管理架构不适应治理要求、队伍素质不适应人民期待等问题，影响了“国家门户.滇南中心”建设，阻碍了高质量跨越式发展目标的实现。街道析置后，文澜、文萃、观澜三个街道充分挖掘片区人口、资源、产业等优势，实行差异化布局，形成了优势突出、特色鲜明的发展方向和发展模式。文澜街道重点推进城乡一体化发展，大力发展商贸流通业、服务业、现代物流业和城市文化产业，加快旧城改造和智慧城市建设，改善城市环境质量，完善城市服务功能，带动城市经济社会全面发展;文萃街道立足教育资源、医疗资源丰富的区位优势，重点打造以大健康产业和文化产业为主导，兼具国际交流、文化旅游等功能的复合片区;观澜街道突出“健康生活目的地”北回归线健康城”定位，全力服务红河综合交通枢纽等重大项目和“两海”整体开发保护。通过街道析置，蒙自城市发展由文澜街道的“独木难支”变成了文澜、文萃、观澜“三驾马车”共同发力，文澜街道更能集中精力服务城市建设，发挥社会管理职能，提高城市管理水平。同时，也解决文萃、观澜片区管理.上的缺位问题，有利于两个片区高效发展、精细管理，加速推进城镇化进程，增添发展活力，提高发展质量。三个街道能得到上级更多的支持，争取更多资金项目，公共资源配置进一步优化，发展后劲进一步增强，推动蒙自经济高质量发展思路更明、支撑更强，融入国家“一带一路”战略、实现对内对外双向开放力量更足、步伐更快。

　　下一步，蒙自市将紧紧围绕中央和省、州各项决策部署，做到全面加强党的领导、在民生服务上持续发力，进一步巩固深化行政区划改革的成果，全力推动蒙自社会和谐稳定和经济高质量跨越式发展。(张雪)