蒙自市紧盯改革目标推进深化殡葬改革见成效

　　蒙自市深化殡葬改革工作在中共红河州委、州人民政府的坚强领导下，在省、州民政部门的关心帮助下，充分发挥自身优势，因地制宜，采取四项措施，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，以实现乡镇级农村公益性公墓全覆盖、节地生态葬比例达到50%以上、火化率接近100%、杜绝散埋乱葬和骨灰装棺土葬为目标，以完善惠民殡葬和奖补制度为保障，以创建全国文明城市为契机，紧围绕健全机制，夯实基础，注重管理，突出改革这一主线，基本形成领导有机构、设施有保障、管理有队伍、整治有标准，考核有依据的“五有”工作格局，按照“管、堵、疏、转”四步工作法，扎实推进殡葬改革各项工作。

中共蒙自市委副书记、市长李梅（右一），中共蒙自市委常委、常务副市长王周林（左二）在蒙自市民政局党组书记、局长张清（左三）陪同下，调研全市清理整治制造大型墓碑情况

　　一、建机制、严管理，夯实基础重改革。一是健全领导机构。充实了由州委常委、市委书记和市长任双组长的殡葬改革工作领导小组，对组织领导、保障机制、目标任务、检查考核等作出全面安排部署;二是完善政策体系。编制了《蒙自市殡葬服务体系建设发展规划》，印发了《蒙自市深化殡葬改革实施意见》、《蒙自市殡葬改革联席会议制度》《蒙自市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》《中共蒙自市委办公室 蒙自市人民政府办公室关于蒙自市违法违规私建“住宅式”墓地突出问题专项摸排暨2019年清明节文明祭扫工作方案》《蒙自市农村公益性公墓管理办法》《蒙自市农村公益性公墓建设标准及要求》等系列文件，惠民殡葬政策依据充分;三是健全议事协调机构。完善了殡葬改革工作议事协调机构和工作领导小组联席会议制度，将殡葬改革相关政策纳入全市107个村(社区)居委会“居民公约”和“村民公约”，在全市86个村(居)委会，建立红白理事会，全程指导、协办、监督婚丧嫁娶事宜，提供“一条龙”服务,让群众省心、省钱、省力;四是组建两支队伍。整合民政、城市综合执法、公安、市场监督管理等部门执法资源，成立市级综合执法队，全面负责辖区殡葬改革执法工作，其次组建信息报送员队伍。在基层一线设立触角，第一时间收集上报逝者信息，火化、丧葬全程跟踪服务，落实惠民殡葬奖惩政策;五是健全经费保障机制。制定补偿标准，市财政每年将殡葬改革专项经费纳入财政预算，实现殡葬改革管理长效化、制度化、规范化。

　　二、消存量、堵增量，全面整治促改革。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动，重拳整治“大墓、豪华墓、活人墓”和重点整治城市面山通道坟墓乱葬问题。2019年3月以来，一是市级成立了工作专班，联合民政、公安、自然资源、市场监督管理等10余家部门组成11个检查督导组，划片包干负责到每个乡镇进行督导，按照“消化存量、遏制增量”原则，突出对“三沿六区”散埋乱葬墓地(坟山)、“大墓豪华墓活人墓”等违法违规私建的“住宅式”墓地的整治工作为抓手，各乡镇(街道)组织精干力量，深入村组，采取“宣传教育、政策激励、依法执法”等方式，发动群众在规定时限内自筹资金主动拆除违规坟墓2冢，按照政府补贴一部分，个人出资一部分的政策，统一完成迁坟1200余冢，劝返违规安葬57起，清理整改集中安葬公墓内的大墓豪华墓3160冢、非集中安葬范围以外的大墓豪华墓105冢，非集中安葬的骨灰和遗体4600余冢，强制拆除“活人墓”34冢，切实转变了群众观念，树立乡风文明，有效助力殡葬改革的推进;二是针对城市面山高速公路通道(一山一线)沿线可视范围的“散埋乱葬”的问题，各乡镇严格按照“属地管理，谁管理谁负责”的原则，对沿线可视范围内坟墓，依据《蒙自市2018年锁蒙高速公路(蒙自段)、新鸡高速公路(蒙自段)和羊鸡高速公路(蒙自段)两侧的坟地绿化工程方案》，实施“绿化工程遮挡一批，生态修复整治一批，殡葬改革管控一批”等措施进行整治，截止2019年7月，共投入100多万元植树1203株苗木，完成绕城高速公路沿线13处坟场、4020冢坟头实施植树绿化遮挡，生态修复;三是加大联合执法力度，规范殡葬用品市场，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品或者生产、销售超标丧葬用品的经营活动，严禁在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。通过开展清理整治大型墓碑制造企业行动，下发整改通知117份，依法对30家经营制造大型墓碑企业和27家丧葬用品市场进行清理整治和规范管理，无照关停12家大型墓碑制造企业，违建拆除8家，清理拆除在售违规大墓、豪华墓碑近100座，严厉打击了不法殡葬销售行为，净化了殡葬用品服务市场。

副市长尹艳（右三）亲自带队上山整治散埋乱葬状况

　　三、夯基础、迁坟墓，节地生态助改革。殡葬改革，既要管住源头，又要畅通出口，坚持疏堵结合，才能标本兼治。经省政府同意，蒙自市重新划定了火葬区，其范围包括所有乡镇(街道)，覆盖全市国土面积的100%和总人口100%。针对制约殡葬改革的瓶颈和短板问题，多措并举提高遗体“火化率”和公墓“安葬率”“节地生态葬比率”等目标任务。制定出台了具体的“惠民殡葬”补助政策，激励群众参与支持殡葬改革，切实有效减轻群众负担。其次，积极争取中央资金，开工建设规划用地163亩，建设规模1.8万平方米的蒙自市殡仪馆，预计今年竣工将投入使用。加大资金投入，规划建设11个乡镇(街道)级农村公益性公墓，预计总规划用地面积1290亩，一期规划用地160亩，设置骨灰墓穴24300个，可保障我市今后5—10年的需求，实现各乡镇级农村公益性公墓全覆盖。(目前，11个乡镇(街道)已完成环评备案、使用林地、水利水土保持等项目前期手续，冷泉、新安所两个乡镇公益性公墓已竣工，芷村、老寨等9个乡镇已全面开工建设，计划2020年6月竣工并全面投入使用)。同时，为统筹解决整治散埋乱葬、违规安葬的统迁问题，更好的形成常态机制，市政府投入1267.1万元，新建20亩墓区，建造墓区4500余个作为统迁、劝葬安置点，为深化推进殡葬改革奠定了基础。

　　四、树新风、促文明，转变观念推改革。蒙自市把加强宣传教育作为推动殡葬改革的基础性工作和重要措施来抓，充分利用省、州、市各级报刊、红河电视台、蒙自电视台、微信公众号、宣传标语、发放宣传册等多种载体，开展内容丰富、形式多样的宣传服务活动，找准政策宣传与现实生活的结合点，落实政策宣传到边到角。截止目前，开展各类形式殡葬改革宣传简讯、新闻报道30余条，电台专访4期;建立全市殡葬改革微信工作群，每天晒进度、亮特色;制作《弘扬中华传统文化、树立文明新风新貌，推进殡葬深化改革、建设和谐美丽蒙自》专题片;持续开展文明祭祀、文明治丧活动;结合重要祭祀节点，发放《蒙自市殡葬改革宣传手册》《推行绿色殡葬倡导文明新风—致全市父老乡亲的公开信》《蒙自市殡葬改革宣传单》等宣传资料;充分发挥社会组织、红白理事会、志愿者作用，开展内容丰富、形式多样的宣传服务活动。通过宣传，引导革除丧葬陋俗，倡导厚养薄葬，推进绿色殡葬，树立文明祭祀，使殡葬改革家喻户晓，深入人心，提高了群众的思想觉悟，增强了群众的殡葬意识。

工作人员上山实地查看散埋乱葬情况

　　一年来，蒙自市民政局把殡葬改革作为贯彻落实习近平总书记提出的云南发展“三个定位”中生态文明建设排头兵要求的具体体现，高位推动、攻坚克难、重点突破。我市殡葬改革虽然取得了一定成效、一些突破，但我们深知，蒙自殡葬改革与省、州民政的要求、兄弟省市取得的成绩相比还有差距，我们将以此次会议为契机，再强化、再深入、再抓实，把蒙自的殡葬改革工作推向深入。(张   清)