生态治理要走可持续发展之路

　　生态本身就是一个有机的系统，生态治理也应该以系统思维考量、以整体观念推进，这样才能顺应生态环保的内在规律。

　　面对自然资源和生态系统，不能从一时一地来看问题，一定要树立大局观，算大账、算长远账、算整体账、算综合账。(《人民日报》2020年8月13日 5 版)

　　生态文明建设不仅是重大的发展问题，也是重大的民生问题和政治问题。建设生态文明是全社会的责任和义务，需要各行各业和全国人民的共同参与艰辛努力。近年来，举国上下认真贯彻落实党和国家关于环境保护、生态文明建设的一系列重大战略决策部署，认真贯彻执行党和国家有关环境保护和生态文明建设的方针政策及法规，牢固树立生态忧患意识、优先意识，紧紧围绕建设“文明开放、富裕和谐新家园”的总体目标，坚持在治理环境污染上调子不变、力度不减，大力发展生态经济、着力改善生态环境、积极倡导生态文化，各项工作取得了明显成效。但是，大家也必须清醒地看到，我们国家还正处于工业文明向生态文明发展的重要转折期，生态建设总体形势依然严峻，因此，我们必须倡导政府和群众两头抓、两手都要硬，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每一个成员身上，落实到与人们息息相关的生活当中。只有我们举国上下、全国各族人民共同团结起来、行动起来，同心呵护环境，才能共建美好家园，才能实现伟大美好的中国梦。

　　为了正确处理生态文明建设与经济发展关系，实现经济发展与人口、资源、环境相互协调和人与自然的高度和谐，实现人与自然共荣共存和可持续发展，走出一条以效益和质量为中心，经济、社会和环境均衡发展的新路子，笔者认为，必须从以下5个方面共同努力：

　　一、坚持以规划为指导，走可持续发展之路。各级各部门一定要将城镇规划放在首要位置，规划内容主要包括人口发展规划，土地开发利用规划，市政建设规划和产业发展规划等。一要强调规划的公众参与，要多听听群众的建议和意见，广泛采集市民意见，并进行分析、归纳，整理形成规划草案并公诸于众;二要注重规划的前瞻性。小城镇规划期一般有十几年的跨度，因此，规划应具有前瞻性，必须考虑城镇未来的发展潜力，为将来的持续发展留下充分的空间。规划不仅强调功能个性，布局合理，而且注重规划的长期性。因此，对于交通、通讯、排污等公共设施建设，政府必须坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中;三要充分考虑环境保护。规划中要特别强调环境保护，要对产业选择严格把关,将可能对环境造成不良影响的产业剔除，同时，严格控制工业用地总量;四要立足农村的发展问题。对目前各地的小城镇建设，首先要立足于解决广大农村的发展问题。因此，我们要将农村纳入小城镇发展的规划范围内，在土地利用规划上协调各行业用地布局，并开展土地整治,给子孙后代留下生存发展的空间。

　　二、鼓励社会资本参与，开创多元化的融资方式。政府除了应继续加大财政支持的力度外，还应拓宽投资渠道，本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励民间资本参与非主导产业建设，甚至对小城镇的环境卫生，管理等公益性事业也可以尝试面向社会。而政府只需要加强监管，适度介入即可。这样，不仅可以节省财政支出，也可以提高服务水平，创造双赢局面。

　　三、做好产业规划，走特色经济发展之路。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，因为这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业，这种累积和循环的产业发展过程将推动城市不断向前。小城镇可持续发展须要有主导产业支撑，特别是有特色的主导产业，否则小城镇将失去发展的基础。

　　四、大胆创新，推进小城镇建设。就目前各地农村的具体情况来看，农民居住情况已向新型社区集中，不少地方已初步形成了换房进城，或集中居住模式。因此，我们各级党政领导干部要树立正确的政绩观，坚持和落实科学发展观的正确导向，既要在合理开发和利用资源中求发展，又要在发展中保护环境，实现人与自然的高度和谐，实现人与自然的共荣共存。一要节约集约利用土地，实现土地资源的整合优化。农业土地向规模经营集中，鼓励农户间规范自由流转，推动土地股份合作社的建设，发展规模化的现代农业;二要探索土地交易制度。将农村闲置土地通过增减挂钩向城镇建设用地流转，以市场化形式对耕地指标实行跨区县占补平衡;三要加强公共服务管理制度改革。完善城镇管理办法，推行户籍管理，从政策上完善农民的就业、教育和卫生医疗的社会保障制度。

　　五、要动员全体人民共同参与生态文明建设。推进生态文明建设，是科学发展观的具体体现，它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展，而且关系到人民群众的福祉。生态文明是人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。因此，我们必须首先加强环境宣教，实施寓教于乐。要动员广大群众支持、参与乡镇生态建设，改变传统的生产和生活习惯，必须先从转变意识形态着手。各乡镇要积极引导全民参与，通过举办讲座、论坛和竞赛、中小学生宣传资料发放等多种形式开展环境教育和环保法律法规知识宣传;其次要动员广大人民群众在生产、生活过程中注重维系自然生态系统的和谐，追求自然――生态――经济――社会系统的关系协同进化，最终实现人类社会可持续发展这一目的。(张军)