“扩大低保范围”工作重在落实落细

　　近期，民政部、财政部联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，提出在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度“扩围”。明确低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。《通知》中还明确提出，低收入家庭是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产符合当地相关规定的低保边缘家庭。

　　通知要求，对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无劳动收入，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。(《人民日报》2020年07月31日二版)

　　农村低保是一种国家救济手段，是为了解决农村贫困人群的生活困难。只要其家庭收入低于最低生活保障标准、家庭经济贫困的农村群众，都可以享受到农村低保待遇。

　　按照国家低保政策规定，申请享受农村低保待遇的，由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请，并出具有关证明材料。村委会受乡镇政府委托，核实申请人家庭收入，经村两委会、村民代表议事会议民主评议同意后，张榜公布，时间不少于5天。无异议的，确认其符合申请条件，填写《农村最低生活保障金申请表》，报乡镇政府审核。乡镇政府审核同意后，将有关材料和审核意见报送区民政局审批。区民政局批准后，申请人所在村委会要及时张榜公布审批结果，时间不少于3天，接受群众监督;无导议的，发给《农村最低生活保障金领取证》，就可按月领取“低保金”。 这一做法，无疑让贫困家庭的基本生活得到了基本保障。但是，由于种种原因，仍有一部分农村家庭年收入虽然超过了“低保线”但生活仍然过得很困难。

　　针对这种情况，国家也采取了一系列措施，由各级民政部门和纪检监察机关协调配合，对农村低保工作进行了专项治理。为了解决农村贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”等问题。此次低保适度“扩围”工作，不但放宽了特困人员认定条件，明确了将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁放宽至18周岁，而且把符合“三无”条件的16至18周岁未成年人将全部纳入特困人员救助供养范围，这无疑是国家对贫困群众再次释放出的又一重大政策红利。本人认为，各级各部门应通过以下四方面认真执行，努力把“扩大低保范围”工作落实落细。

　　一要加强领导，严格规范管理。要规范完善乡镇评审领导小组制度、村级低保评议小组成员、并在农村低保工作中严格遵循个人申请、民主评议、入户调查、村委申报、乡镇审核、民政审批及村、乡(镇)、县(市)三级公示等工作程序，使更多的贫困群众享受到最低生活保障。

　　二要严格制度，完善动态管理。要强化死亡人员和长期外出人员的管理，村(居)委要严格上报死亡人员名单，乡镇民政部门要认真核实上报月调整动态台账，确保进出畅通，严防“死亡保”现象再度发生。同时，村级要严格核实长期外出享受低保人员的名单，及时将长期外出低保人员退出低保保障范畴。

　　三要注重档案管理，健全低保档案资料。低保资料繁琐，资料多，表册多，导致镇村干部工作压力大，镇民政办收集资料困难等现象发生。但是，无论如何，这都是实施低保工作的必要依据，必须把这些痕迹材料做好做实，确保低保程序合法。

　　四要严格入户核查，避免漏保错保现象发生。镇、村干部要入户核查锁定低保初步名单，按照低保红线政策实行排他因素，进行村级评议。同时建议将调查表修改成第三方评估的抽查表，让家庭成员信息情况、收入情况一目了然，便于操作。这样，既能保证底子清、情况明，切实做到“应保尽保”，又能释放基层压力，减轻基层负担，激活基层活力。(张军)